地方隐性债务中谁是“主犯”?谁是“从犯”?

更新日期:2022年08月27日

       冉学东近日, 央行研究局局长徐忠发表《当前形势下财政政策潜力巨大》, 其中提到在处理地方政府隐性债务时, 对一些隐性债务进行了分类。 在政府债务之外, 他们被推到一边。 可能导致地方政府道德风险, 将财政风险转移至金融部门; 与此同时, 金融机构对地方政府不利。 由于财税改革落实不到位, 金融机构无法控制地方政府的非法融资行为。 此后, 有地方金融人士发表文章称, 金融机构在地方债务乱象中很大程度上扮演了“同谋”或“帮凶”的角色, 绝不是只会产生的“傻白甜”。 幻觉和虚弱。 地方政府不规范各种形式和环节的借贷, 几乎所有类型的金融机构都参与其中。 包装作业复杂, 远超基层财务部门的工作水平。 该人士还表示, 在过去地方借贷处于灰色地带的情况下, 不可能像发行政府债券那样公开公平地竞争。 金融机构在帮助地方政府筹集资金时, 自然会设计出对自己最有利的方案。 既要保证刚性支付, 又要最大化自身利益。 考虑到地方政府筹集资金的强烈冲动, 很难说两党谁强谁弱。 即使在预算法修改和地方债务清理规范之后, 仍有金融机构强烈要求地方政府违法违规为民间债务提供担保。 作为政府财政金融的管理者, 坦诚提出当前急需解决的问题, 探究问题的根源, 在当前形势下找到解决办法, 是一个很好的现象, 值得肯定。 . 地方政府举债本质上是金融危机前地方政府的“红线”行为。 根据新预算法和现行担保法的相关规定, 地方政府作为融资平台的担保人是违法的, 地方政府为融资平台承诺的默示担保不具有法律效力。 . 2008年以前,

捆绑贷款是指以国有独资或控股城建投资公司为贷款主体的城市或地区若干基础设施建设项目组合, 由财政出具的还款承诺为 债务偿还担保。 将整个项目借给银行或其他金融机构的一种融资形式。 这种融资方式是国家开发银行的首创。 当时, 金融监管部门已下达三项命令, 五项申请停止捆绑贷款。 2005年6月, 国家发展改革委、财政部、建设部、银监会五部委联合印发了《关于加强宏观调控整顿规范各类捆绑销售的通知》。
        贷款”, 金融机构应立即停止对政府的一切捆绑贷款和信贷活动。 但是这个文件发出后, 它一直在调用。
        2008年发生金融危机, 政府采取了4万亿刺激措施。 地方政府自行信贷融资进入灰色状态。 直到2012年, 发现地方债务风险已经很高, 但地方政府继续通过各种手段跟进。
        金融机构将银行资金拉到一起, 形成了一个规模不详的庞大地方政府。债务和国有企业债务。 中国金融机构虽然是国有的, 但经过股份制改造,

现在基本上是市场化的主体和企业, 自负盈亏。 这是本世纪初国有金融机构改革的最大成果。 也得承接一些政策相关的业务, 但和过去相比, 已经不一样了, 至少从法律层面来说, 可以这样断定。 当然, 企业的经营行为必须遵守法律, 但如果这个企业是与当地政府合作, 当地政府应该更加守法, 当地政府应该是执行政策和法律的模范 . 在地方隐性债务案件中, 要追究责任, 显然应该由地方政府财政部门承担主体责任, 而金融机构作为企业, 最多只是其金融行为的“帮凶”。 在地方层面,

由于金融机构本质上是企业, 地方政府的权力更大。 除了历史上形成的政府力量外, 地方政府集中了大部分资源。 如果金融机构与当地政府关系不好, 不与当地政府做生意, 其经营业绩就无法改善。 金融机构自然会尽力与地方政府建立关系。 谈及向地方政府融资贷款, 有人这样总结:“对银行来说, 政府有公信力, 贷款给政府‘逃僧不能逃庙’是没有风险的。 , 同时有利于扩大贷款规模, 争取自身利益最大化;对于政府领导人来说, 大额贷款支持基础设施建设增速, 有利于其任职期间的突出政绩。” 在这种关系中, 无论是金融机构还是地方政府, 都把贷款当成了唐僧的肉, 金融机构业绩扩大了, 利润增加了, 地方政府取得了政绩, 一些领导人得到了提拔。 至于最终债务形成后对宏观经济的损害, 谁也不会考虑, 谁也不会负责。 最终只有全民解决。 2000 年代和 2000 年代之间的债务清理是纳税人的责任。 这轮债务化解还是老办法:先是2016年的发债置换, 然后是正在进行的债转股。 最终成本是纳税人。 承担。 实质上, 贷款的来源是老百姓的存款。 银行多次放贷, 就是对老百姓存款的稀释。 基础设施等公益项目。 如果急需, 费用可以承担。 如果闲置, 就是社会福利的损失。 更重要的是, 地方政府扩大资产负债表表现在金融方面的货币过度发行, 因为金融机构可以创造信用, 而信用的基础是政府。 金融机构的资产负债表受到损害, 产生金融风险。

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